finezi的部落格

今天在火車上關心了一下台南鐵路東移的問題，看標題就知道我拿到的是哪方的資料了吧。起初注意到這件事情是因為常在高雄與台南往返（尤其是去程）的鐵道旁看見用書法字寫的白底黑字巨型布條，綿延好幾公里，由於火車車速，只能意識到「反鐵路東移」幾個字。

這個畫面已經持續了約莫一學年左右，布條越來越多，我當時還覺得？鐵路有要東移嗎？沒有聽過相關報導，不理解內容……也無從理解。其實我只需要上台南市政府的官方網頁就可以多少查到相關資訊，就像我上次企圖查高雄市捷運青埔站附近有沒有什麼發展，我也上高雄市政府官方網頁試著理解。這類的查詢麻煩處在於，在沒有觀點的介入下，這些資料對一個沒有立場的人來說是沒有意義的一盤砂礫。密麻複雜充滿官方用語，以及為了官方企圖而已經進行過一輪的包裝。在不妨礙市民權益的前提下，這些用語只需要符合官方決議的動改精神即可，不過一旦爭議產生，這些用語中往官方行為合理化的方向傾倒就顯得可惡。所以爭議官方說法有多麼可惡我認為沒有什麼意義。既然今天不費功夫獲得一份提供「觀點」的文宣，就來稍微研究一下民眾的需求和權益為何吧：

〈南鐵反東移訴求〉

1.停止程序不正義、迫害人權的南鐵東移迫遷案。

2.拒絕強徵民地，永久軌移回國有地施作。

3.南市府、鐵工局與居民實質協商。

4.爭議未決，停止一切行政程序。

好的，首先關於第一點，什麼是程序不正義呢？就是在憲法保障人民有居住遷徙的自由（10）、人民之生存權、工作權及財產權，應予保障（15）的前提下，任何拆遷民宅有關的事項，都要事先公告並且獲取居民同意使得進行。迫害人權也是指憲法下的人民居住權而言。

台南鐵路地下化的工程是於民國80年省政府提出，於民國84年「台南市區鐵路地下化計畫」，內容為「在現有軌道東側徵用土地佈設臨時軌，永久軌至於線軌國有地下方」，民國85年環境評估予以通過，最後因為經費問題，沒有實施；96年計劃在行政院長蘇貞昌調度經費後重啟，送進行政院核定，核定過程中鐵工會修改了內容為「永久軌遺至軌道東側地下，直接徵收407戶民地」，並於民國98年行政院通過。民國96年至民國98年核定的這個過程，全新方案並無和407戶民地擁有者協商，這就是集合第一點所言的程序問題，以及第二點強徵民地說法的由來。

至於什麼是永久軌？國有地？我們現在所使用的鐵路軌道所占空間（包括軌道和車站）都是在國有地上，稱為永久軌。但是有時候因為天然災害，或者車站整修等等，會將軌道在不影響火車行進的角度內，另外繞道鋪設，等該項工程實施完成後，再把鐵軌接回來，繞道鋪設的就是臨時軌。這個繞道動作在民國84年提出的計畫中，因為預計鐵路要地下化在原地，因此必然需要繞道，而繞道就需要「借用」國有地外側的其他部分民地鋪設臨時軌，等地下化工程完成後，再把臨時軌拆除，把永久軌鋪回來。

可是，民國98年改為「永久軌遺至軌道東側地下，直接徵收407戶民地」的工程辦法之後，就不是如此，等於在原國有地外側鋪設的軌道直接是永久軌，不會拆除。

由於這和當初協商的內容不同，因此民國1018月底鐵軌東側居民收到的「都市計畫公開展覽」內容，是程序不正義。

假設程序正義的前提下，要徵收國民土地並不是不行，一般認為符合五大要件就能減少爭議：公益性、必要性、比例性、最後手段、完全補償。

鐵路地下化公益性是沒有問題的，必要性部分，如果能夠在原國有地原地地下化就不用打擾居民，當然是最好的，因此，才會進行環境評估（台南是個土地地下層組成複雜的區域），哇，居然沒問題，所以東移沒有必要性，比例性這我不知道什麼意思跳過（應該是這個工程做了對全體國民的好處、對部分市民的好處），最後手段因為沒有必要性所以更不可能成為最後手段，最後，完全補償部分。在原本的計畫中向鐵路東側的居民借地，一定要付出補償，但是我不知道補償為何，顯然政府將其和臨時軌、臨時車站的鋪設以及拆除的成本相加，決定鐵路東移，是一種節省成本的想法。然而，即使節省了這兩者的成本，還是應該付出徵收之後的安頓補償。這點，因為程序已經不正義，顯然也沒有提出。居民目前推論政府會以「市價補償」，使居民不但僅得到現在無法在台南其他地點置產的一筆金額，又必須放棄原本的生活形式，而非當初協商的，為公共利益暫時忍耐工程在自家院子進行，事後由政府協助恢復原生活水準。好吧而且我想即使退後兩步，為了工程方便或減少臨時軌和臨時車站的成本，是不是至少把東移過後的原國有地轉為居民所有呢？這個意見是我亂講的，一種跳竹竿舞的概念：你過去我過來。況且即使只是跳竹竿舞，為了公共利益讓民眾遷徙本身還是應該要付出補償呢！不管怎麼想都沒有讓居民留在原地居住的好，這一切讓人忍不住想問，到底為什麼呀？（嘿嘿嘿......請見鐵路地下化都市計畫第二階段。）

總之，或許就因為原國有地的去向不明，也無意對民眾提出補償辦法，因此民眾有了訴求三：台南市府、鐵工局與居民實質協商，以及訴求四：爭議未決，停止一切行政程序。

這份〈反對鐵路東移桓我居住權，抗議〉文宣上寫：一個負責任的政府應該做的是，工程前期與居民頻繁開會協商，工程期間提供妥善合宜的安置，工程結束還地於民，以工作站駐點協力原地原屋重建，盡全力達到「完全補償」，尊重並善待老居民。

這是台灣同志和某部分基督徒在煩惱同性婚姻合法化問題的時候，其他人擁有合法婚姻權的人的煩惱。除了家還是家，火車上我如是想。